Videoplattform zur Elternbildung

In der heutigen digitalen Ära stehen Eltern und Erziehungsberechtigte vor vielfältigen Herausforderungen bei der Medienerziehung. Die rasante Entwicklung digitaler Medien (TikTok, Gaming, Messenger) erfordert ein fundiertes Verständnis für Chancen und Risiken. Auch der Landeselternbeirat Rheinland-Pfalz hat einen klaren Bedarf an Digitalaufklärung artikuliert. Die Erfahrungen der letzten Jahre zeigen, dass reine Präsenzveranstaltungen oft nicht alle Eltern erreichen. Es besteht die Notwendigkeit, ein flächendeckendes, niedrigschwelliges und zeitunabhängiges Angebot (Video-on-Demand) bereitzustellen, das Eltern konkrete Hilfestellungen für den Alltag bietet.
Das Pädagogische Landesinstitut plant daher die Lizenzierung einer Plattform mit professionellen Videoinhalten. Es ist vorgesehen, den Vertrag zunächst für 1 Jahr zu schließen. Es besteht die optionale Möglichkeit der 3-maligen Verlängerung des Vertrages um jeweils ein weiteres Jahr. Dazu teilt der Auftraggeber 3 Monate vor Vertragsende mit, ob er davon Gebrauch machen möchte.
Folgende zwingende Anforderungen („Muss-Kriterien“) müssen erfüllt sein:
K1:
Format (Micro-Learning & Modularität): Bereitstellung einer durchsuchbaren Bibliothek aus themenspezifischen Einzelvideos (Tutorials/Screencasts, Länge ca. 3–15 Min.) zur gezielten Problemlösung (z.B. „Zeitlimit einrichten“). Bloße Aufzeichnungen von 60–90-minütigen Webinaren/Vorträgen erfüllen diese Anforderung an die Niedrigschwelligkeit und Durchsuchbarkeit nicht.
K2:
Inhaltliche Breite (Technik & Pädagogik): Abdeckung sowohl technischer „How-to“-Anleitungen (Betriebssysteme, Apps) als auch psychosozialer Themen (Suchtprävention, Cybermobbing, Mental Health) gemäß DigComp 3.0 (Area 4).
K3:
Zielgruppenabdeckung (Kita & Schule): Differenzierte Inhalte für den Schulbereich (Jugendmedienschutz) und den Kita-Bereich (frühkindliche Medienpädagogik).
K4:
Mengengerüst (Inhalt): Zum Zeitpunkt der Bereitstellung müssen mindestens 35 Videos für den Schulbereich und mindestens 5 Videos spezifisch für den Kita-Bereich/Vorschulalter sofort verfügbar sein.
K5:
Plattform-Technik (Whitelabel & Hosting): Bereitstellung als Whitelabel-Lösung im Landesdesign RLP (Logo, Farben). Hosting der personenbezogenen Daten auf Servern im EWR (ISO-27001 Standard oder vergleichbar).
K6:
Unmittelbare Verfügbarkeit: Die Plattform und die unter K4 genannten Inhalte müssen „off-the-shelf“ lizenzierbar sein, ohne dass eine vorgelagerte Produktions- oder Entwicklungsphase notwendig ist.

Zum potenziellen Nutzendenkreis der Plattform gehören Sorgeberechtigte von Schülerinnen und Schülern und Vorschulkindern an Schulen und KiTas in Rheinland-Pfalz sowie Lehrkräfte, KiTa-Mitarbeiterinnen- und Mitarbeiter und Referentinnen und Referenten des Landes, von Trägern der Einrichtungen oder durch diese Beauftragte als vermittelnde Instanzen.
• ca. 1700 Schulen und
• ca. 2800 Kindertageseinrichtungen, mit
• ca. 44.000 Lehrkräften, pädagogischen Fachkräften und Sozialarbeitenden,
• ca. 40.000 pädagogische KiTa-Mitarbeitenden
• sowie geschätzt ca. 550.000 Sorgeberechtigten.

Bei der Angabe des Gesamtwertes der Beschaffung handelt es sich um eine fiktive Angabe, die aus Gründen des Schutzes der Betriebsgeheimnisse des künftigen Auftragnehmers erfolgt.

Der Auftrag kann nur von einem bestimmten Wirtschaftsteilnehmer ausgeführt werden, da aus technischen Gründen kein Wettbewerb vorhanden ist. Die durchgeführte Markterkundung hat gezeigt, dass der Markt primär von Event-Dienstleistern geprägt ist. Diese Anbieter sind exzellent in der Durchführung synchroner Veranstaltungen, verfügen jedoch nicht über das geforderte Produkt einer „unmittelbar verfügbaren, whitelabel-fähigen Micro-Learning-Bibliothek“. Andere Anbieter müssten die geforderten spezifischen Video-Anleitungen (insbesondere die technische Tiefe und die Kita-Spezifika) erst neu produzieren oder aus langen Webinar-Mitschnitten extrahieren. Dies widerspricht der zwingenden fachlichen Anforderung der sofortigen Verfügbarkeit und dem qualitativen Anspruch an speziell für das „On-Demand-Lernen“ konzipierte Inhalte. Andere Anbieter decken teilweise thematisch nur einen Bruchteil (Recht) ab. Reine Softwareanbieter können den Content nicht liefern.
Das Unternehmen Clemens Hilft ist der einzige identifizierte Marktteilnehmer, der zum Zeitpunkt der Bedarfsdeckung über: 1. eine fertige technische Plattform (Whitelabel), 2. eine sofort verfügbare Content-Bibliothek im geforderten Format (Micro-Learning) und 3. die notwendige inhaltsbreite Abdeckung (Kita & Schule, Technik & Pädagogik, Mengen > 35/5 Videos) verfügt.
Gemäß § 14 Abs. 4 Nr. 2 lit. b) VgV kann ein Auftrag im Wege eines Verhandlungsverfahrens ohne Teilnahmewettbewerb vergeben werden, wenn zum Zeitpunkt der Aufforderung zur Angebotsabgabe der Auftrag nur von einem bestimmten Unternehmen durchgeführt werden kann, weil aus technischen Gründen kein Wettbewerb vorhanden ist (§ 14 Abs. 4 Nr. 2 lit. b) VgV). § 14 Abs. 4 Nr. 2 lit. b) VgV stellt grundsätzlich die Umsetzung des Art. 32 Abs. 2 lit. b) Ziff. ii der Richtlinie 2014/24/EU in nationales Recht dar. Der Begriff der technischen Gründe soll nach dem entsprechenden Erwägungsgrund Nr. 50 der Richtlinie 2014/24/EU die Fälle erfassen, in denen es für einen anderen Auftragnehmer technisch nahezu unmöglich ist, die geforderte Leistung zu erbringen. Anknüpfungspunkt für eine solche technische Unmöglichkeit können auch die Erforderlichkeit spezieller Qualifikationsmerkmale sein, die nur ein bestimmtes Unternehmen innehat oder, wenn es „keine vernünftige Alternative“ gibt. Eine technische Unmöglichkeit in diesem Sinn können schließlich auch Aspekte der Eignung begründen, z.B. wenn eine besondere Erfahrung oder technische Ausstattung (Leistungsfähigkeit, Zuverlässigkeit) vorausgesetzt werden und der Auftrag deswegen nur von einem Unternehmen ausgeführt werden kann (OLG Düsseldorf, Beschl. v. 18.12.2013 – VII-Verg 24/13).
Vor dem Hintergrund der Festlegung des Auftragsgegenstandes und der Leistungsbestimmung der technischen Spezifikationen führt dies dazu, dass der Auftrag derzeit nur von einem einzigen Anbieter, nämlich Clemens hilft!, erbracht bzw. bereitgestellt werden kann, so dass es keine vernünftige Alternative oder Ersatzlösung gibt. Darüber hinaus würde ein Vergabeverfahren auftraggeberseitig erheblichen Aufwand und Kosten verursachen, ohne zu einem anderen Ergebnis zu führen.