Verlängerung eines Vertrages zur Software- und Systeminstandhaltung eines Sprachdialogsystems und Weiterentwicklungsleistungen

Die Hamburger Hochbahn AG (HOCHBAHN) beabsichtigt, folgende wesentliche Änderung des bestehenden Vertragsverhältnisses mit der SemanticEdge GmbH vorzunehmen: Verlängerung eines Vertrages um zwei Jahre und Erweiterung des Vertrages um weitere Entwicklungsleistungen. Letztere beinhalten eine Intentanalyse zur Erhöhung der Automatisierungsquote und einer verbesserten themenorientierten Anrufvermittlung sowie die Verwendung moderner und besserer Modelle zur Spracherkennung und Sprachsynthese.

Der Auftrag kann nur von einem bestimmten Wirtschaftsteilnehmer ausgeführt werden, da aus technischen Gründen kein Wettbewerb vorhanden ist. Die Hamburger Hochbahn AG (HOCHBAHN) beabsichtigt, folgende wesentliche Änderung des bestehenden Vertragsverhältnisses mit der SemanticEdge GmbH vorzunehmen: Verlängerung des Vertrages zur Software- und Systeminstandhaltung des Sprachdialogsystems (SDS) um zwei weitere Jahre. Im Jahr 2011 wurde zwischen der SemanticEdge GmbH und der Hamburger Hochbahn AG ein Vertrag über die Software- und Systeminstandhaltung eines Sprachdialogsystems für die Metropolregion Hamburg geschlossen. Das Sprachdialogsystem nimmt die Anrufe in der Telefon-Hotline des Hamburger Verkehrsverbundes (hvv) entgegen und erbringt automatisierte Fahrplan- und Aufzugsauskünfte mittels Spracherkennung und individualisierter Schnittstellen zum Fahrplanauskunftssystem des hvv sowie zum Aufzugsauskunftssystem. Das System ist ein wesentlicher Bestandteil der Kundenkommunikation des hvv und für den laufenden Betrieb unverzichtbar. Der Markt für KI-gestützte Sprachdialogsysteme befindet sich derzeit in einem grundlegenden technologischen Umbruch. Die Leistungsfähigkeit und Verfügbarkeit großer Sprachmodelle hat sich seit 2023 erheblich verändert, wodurch sich die technologischen Optionen für zukünftige Dialogsysteme fundamental erweitert haben. Eine belastbare Leistungsbeschreibung für eine Neuausschreibung setzt daher eine abgeschlossene Bewertung dieser technologischen Entwicklungen und eine darauf aufbauende strategische Entscheidung voraus. Die HOCHBAHN hat diesen Bewertungsprozess eingeleitet. Bis zu dessen Abschluss ist die Verlängerung des bestehenden Wartungsvertrages um zwei Jahre erforderlich, um die durchgehende Betriebsfähigkeit des Sprachdialogsystems sicherzustellen. Die Auftragsvergabe ist ohne Durchführung eines neuen Vergabeverfahrens gemäß § 132 Absatz 2 Ziffer 2 GWB zulässig, da zusätzliche Liefer- und Dienstleistungen erforderlich geworden sind, die nicht in den ursprünglichen Vergabeunterlagen vorgesehen waren, und ein Wechsel des Auftragnehmers aus wirtschaftlichen und technischen Gründen nicht erfolgen kann und mit erheblichen Schwierigkeiten und beträchtlichen Zusatzkosten für die HOCHBAHN verbunden wäre. 1. Ein Wechsel des Auftragnehmers kann aus den folgenden wirtschaftlichen Gründen nicht erfolgen: Für die Wartung und Instandhaltung der Software sind herstellerspezifische und fachspezifische Kenntnisse über das Gesamtsystem zwingend erforderlich. Die SemanticEdge GmbH ist Herstellerin der eingesetzten Software und verfügt als einziges Unternehmen über die vollständige Dokumentation, den Quellcode sowie das für die Wartung erforderliche Spezialwissen zu den Systemschnittstellen. Ein Drittanbieter könnte diese Wartungsleistungen nicht erbringen, ohne zuvor einen monatelangen und kostenintensiven Wissenstransfer zu durchlaufen, der angesichts einer Überbrückungslaufzeit von lediglich einem Jahr wirtschaftlich unverhältnismäßig wäre. 2. Ein Wechsel des Auftragnehmers kann aus den folgenden technischen Gründen nicht erfolgen: Das Sprachdialogsystem ist eine proprietäre Lösung mit individualisierten Schnittstellen zu den Fachsystemen des hvv (Fahrplanauskunft, Aufzugsinformation, themenorientierte Anrufvermittlung). Das vollständige technische Verständnis dieser Schnittstellen und der Systemarchitektur liegt ausschließlich bei der SemanticEdge GmbH. Selbst ein am Markt leistungsfähiger alternativer Anbieter müsste zunächst die bestehende Systemarchitektur vollständig durchdringen, sämtliche Schnittstellen zu den Fachsystemen des hvv nachbauen und eine Migration parallel zum laufenden 24/7-Betrieb der hvv-Hotline durchführen. Dies ist ohne die originären Herstellerrechte und die Mitwirkung von SemanticEdge technisch nicht realisierbar und wäre für eine Überbrückungslaufzeit von einem Jahr weder betrieblich verantwortbar noch wirtschaftlich darstellbar. 3. Ein Wechsel des Auftragnehmers wäre mit folgenden erheblichen Schwierigkeiten und Zusatzkosten verbunden: Ein Wechsel des Auftragnehmers für die reine Wartung wäre mit einem umfangreichen Know-howTransfer verbunden. Während dieser Einarbeitungsphase wäre mit einer deutlich verringerten Ausführungsqualität und einer erhöhten Fehlerquote zu rechnen, was den störungsfreien Betrieb der hvv-Hotline gefährden würde. Die daraus resultierenden Zusatzkosten für Einarbeitung, Parallelbetreuung und mögliche Betriebsausfälle stünden in keinem Verhältnis zur begrenzten Vertragsverlängerung um zwei Jahre. 4. Bewusste Begrenzung auf ein Jahr und Vorbereitung der Neuausschreibung: Die HOCHBAHN begrenzt die Verlängerung bewusst auf zwei Jahre, um den Zeitraum bis zur Klärung der strategischen Ausrichtung im Bereich KI-gestützter Kundenkommunikation so kurz wie möglich zu halten und die Grundsätze des wettbewerblichen Vergaberechts zu wahren. Die HOCHBAHN hat bereits mit der Erarbeitung der technischen und fachlichen Anforderungen für eine Neuvergabe begonnen. Ziel ist es, innerhalb des Verlängerungszeitraums die strategische Bewertung abzuschließen und ein Vergabeverfahren einzuleiten, das den Wettbewerb für die zukünftige Lösung öffnet.