Direktvergabe OpenXPKI

Die KfW betreibt mit OpenXPKI die zentrale Plattform für die Erstellung und Verwaltung von digitalen Zertifikaten zur Absicherung der Kommunikation zwischen Systemen und Anwendungen. OpenXPKI wurde als Software mit einem zeitlich unbegrenzten Nutzungsrecht erworben und hat damit seit der produktiven Einführung 2021 im Bereich der manuell bereitgestellten digitalen Zertifikate die bisherige Lösung Microsoft Active Directory Services (ADCS) ersetzt. Auf der OpenXPKI Plattform basieren zusätzliche Automatisierungsschnittstellen, wie die Anwendung „Certnanny“ und das ACME-2-Protokoll. Das Modul „Certnanny“ wird von demselben Hersteller als clientseitige Lösung für die Automatisierung des gesamten Lifecycle-Managements der Endgerätezertifikate angeboten und unterliegt jährlichen Abonnementkosten, die sich nach der Anzahl der genutzten Clients richten. Diese Schnittstellen werden von verschiedenen Applikationen genutzt, um die Sicherheit und Betriebsstabilität der KfW-Infrastruktur zu erhöhen und sind bereits produktiv im Einsatz.
Mit der Einführung von OpenXPKI wird der Lifecycle von Zertifikaten nun toolgestützt verwaltet. Ein angepasster Workflow sorgt dafür, dass die Überwachung der Zertifikate sowie das Versenden von Warnungen und Benachrichtigungen automatisiert vom System übernommen werden. Dies führt zu einer erheblichen Reduzierung des Verwaltungsaufwands. Um die Qualität und Stabilität der Systeme zu gewährleisten, wird ein Non-Produktion-System mit einer DEV Root aufrechterhalten, das für Stufentests genutzt wird. Um das Sicherheitsniveau der PKI Infrastruktur zu erhöhen wird das Modul „Keynanny“ von White Rabbitt Security eingesetzt. „Keynanny“ integriert sich in OpenxPKI und sorgt für eine verschlüsselte Datenablage der Credentials der verwendeten technischen User und der Datenbank.“Keynanny wird als Abonnement bezogen, der Bezug soll verlängert werden.
Zusätzlich wurde ein weiteres Tool des gleichen Herstellers, CLCA (Command Line Certification Authority), beschafft, an dem die KfW ebenfalls zeitlich unbegrenzte Nutzungsrechte erworben hat. CLCA dient der Erzeugung und Verwaltung der verschiedenen Root-Zertifikate und ermöglicht eine drastische Reduktion der Betriebsaufwände. Mit diesem Tool wurden bereits die produktiven Root-Zertifikate der vierten PKI Generation erzeugt.
Für die erworbenen Software (OpenXPKI und CLCA) wird Herstellersupport benötigt und für die subscriptionbasierten Module (Certnanny und Keynanny) ist die Fortführung des Abonnements erforderlich.
Certnanny und Keynanny stellen vollintegrierte Komponenten von OpenxPKI dar und sind daher für den bestimmungsgemäßen Gebrauch der Software für die PKI unverzichtbar. Certnanny kann automatisiert die für die KfW angepassten Workflows in Openxpki ansprechen und stellt somit einen integralen Bestandteil bei der Anbindung insbesondere der ZV-Systeme dar.
Keynanny sichert die Konfigurationsdateien von OpenXPKi mittels HSM Anbindung ab und ist daher unverzichtbar für die Aufrechterhaltung der Systeminegrität der PKI.
Es besteht weiterhin Bedarf für weitere Migrationsvorhaben bestehender Prozesse sowie für Beratungen hinsichtlich des Customizings und der Weiterentwicklung der PKI-Infrastruktur. Ein konkretes Vorhaben ist die Migration der weiteren von der KfW betriebenen Certificate Authorities (CAs) für externe Geschäftspartner innerhalb von OpenXPKI.
OpenXPKi ist mit den Zusatzmodulen und der Beratungsleistung des Herstellers für die bereits implementierten Workflows als eine integrierte Gesamtlösung anzusehen, deren Komponenten nahtlos ineinandergreifen und somit die einzige unterbrechungs- und störungsfreie Alternative, die eine Umsetzung der Anforderungen an die PKI Plattform gewährleistet.

Siehe Ziffer 2.1.

Der Auftrag kann nur von einem bestimmten Wirtschaftsteilnehmer ausgeführt werden, da aus technischen Gründen kein Wettbewerb vorhanden ist. Direktvergabe der Supportleistungen für OpenXPKI und CLCA, die Fortführung der Module Certnanny und Keynanni sowie die Beratungsleistungen für die Weiterentwicklung der PKI-Infrastruktur gem. § 14 Abs. 4 Nr. 2 lit. b und lit. c i.V.m. Abs. 6 VgV an den Hersteller White Rabbit Security (WRS). Nur WRS kann die vorgenannten Leistungen erbringen, insb. da die zu beschaffenden Produkte und der Support ausschließlich direkt durch WRS vertrieben werden und nicht über Dritte.

Im Einzelnen:
Die Auftraggeberin hat ein zeitlich unbegrenztes Nutzungsrecht für die Softwareprodukte OpenXPKI und CLCA erworben und diese in ihre Systemlandschaft mit hohem Aufwand und hohen Kosten fest integriert. Bzgl. der Supportleistungen für OpenXPKI kann nur WRS die benötigten Leistungen erbringen, da nur WRS den Quellcode der Applikation kennt und Weiterentwickelungsleistungen erbringen kann, sowie Sicherheitspatches bereitstellen kann, insb. für die Kernanforderung der Applikationsanbindung an ein Hardware Security Modul. Bzgl. der Supportleistungen für CLCA kann ebenfalls nur die WRS die Leistungen erbringen, da nur WRS den Quellcode kennt und Weiterentwicklungsleistungen erbringen sowie Sicherheitspatches bereitstellen kann, die die KfW- Anforderungen angemessen berücksichtigt.

Ferner hat nur WRS als Hersteller der Software OpenXPKI und CLCA das besondere Spezialwissen für die Supportleistungen, für die Beratungsleistungen der PKI-Infrastruktur sowie für die Fortführungen der beiden Abonnements. So kann das Abonnement für KeyNanny, welches die sensitiven Daten von der Applikation OpenXPKI schützt, aufgrund der Abhängigkeit zu dem angebundenen Hardware Security Modul, welches die Sicherheit der Applikation gewährleistet, nur vom Hersteller WRS erbracht werden. Auch ist CertNanny ein mit OpenXPKI vollintegrierter Agent, der den automatischen Zertifikatsaustausch ermöglicht. Eine Automatisierung über die Integration mit den Schnittstellen der für die KfW angepassten, komplexen Workflows ist in technischer Sicht nur mit CertNanny möglich. Zusätzlich kann der Support für OpenXPKI nur vom Hersteller WRS erbracht werden, da nur dieser das technische Wissen für den für die KfW angepassten Workflow besitzt. Gleiches gilt für den Support für CLCA, da nur WRS dieser die Möglichkeit hat, die PKI-Schlüssel über die Hardware Security Module abzusichern und die betriebsfertigen Konfigurationen für die KfW bereitzustellen.